В последние годы в сфере культурного управления Москвы произошли неоднозначные изменения, которые вызывают серьёзные опасения как у специалистов отрасли, так и у общественности. Речь идёт о приказах Департамента культуры города Москвы 375/ОД от 15.06.2021 г. и 396/ОД от 24.05.2022 г., а также связанных с ними локальных нормативных актах. Их действие уже серьёзно влияет на функционирование культурных учреждений столицы, и вызывает вопросы с точки зрения законности, прозрачности и эффективности.
Почему приказы вызывают критику?
Первое, что бросается в глаза это недостаток прозрачности при их разработке и утверждении. Публичного обсуждения данных нормативных актов практически не было, а значит, представители культурной среды, эксперты и общественные организации не могли вовремя высказать свои замечания или предложения. Такой подход противоречит принципам открытого и демократичного управления, создаёт впечатление, что решения принимаются в «закрытом режиме», без учёта мнений профессионалов.
Второй аспект неоднозначность и спорность самих положений приказов. В ряде пунктов документы вводят излишне жёсткие требования к учреждениям культуры, которые фактически ставят под угрозу их нормальную работу. Например, вводятся формальные критерии и нормы, которые трудно выполнить на практике из-за ограниченного финансирования или специфики работы учреждений. Это приводит к тому, что ряд организаций либо вынуждены сокращать свои программы, либо вовсе закрываться, что негативно сказывается на культурном развитии города.
Третий критический момент проблемы с юридической обоснованностью. На сегодняшний день имеются основания предполагать, что данные приказы и локальные нормативные акты могут противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим сферу культуры и управления государственными учреждениями. Это создаёт правовую неопределённость и повышает риск возникновения судебных споров, а также конфликтов между органами власти и подведомственными организациями.
Почему необходимо вмешательство Рособрнадзора?
Рособрнадзор как федеральный орган, осуществляющий надзор и контроль в сфере образования и культуры, должен выступить гарантом законности и соблюдения прав всех участников культурной сферы. В условиях выявленных проблем становится очевидной необходимость:
Провести детальный анализ содержания приказов 375/ОД и 396/ОД, а также всех связанных локальных нормативных актов;
Проверить их соответствие федеральному законодательству, принципам правового государства и нормам правового регулирования в культуре;
Направить предписания об отмене или существенной корректировке данных документов;
Организовать открытое обсуждение и привлечение экспертов и общественности для создания новых, сбалансированных и законных нормативных актов.
Без такого вмешательства продолжится создание условий, при которых культурные учреждения сталкиваются с необоснованными ограничениями, что ведёт к снижению качества культурных услуг, деградации учреждений и снижению доверия общества к властным структурам.
Что грозит культурной сфере Москвы без отмены спорных приказов?
Массовое сокращение творческих программ и проектов;
Потеря уникальных культурных площадок;
Сокращение кадров и ухудшение условий труда работников культуры;
Усиление бюрократизации и формализма в управлении;
Общий спад культурного развития города, что отразится на имидже Москвы как культурной столицы.
Приказы Департамента культуры 375/ОД от 15.06.2021 г. и 396/ОД от 24.05.2022 г., а также сопутствующие локальные нормативные акты это не просто формальные документы, а факторы, серьёзно влияющие на состояние культурной жизни столицы. Их принятие и действующее применение вызывает массу вопросов, нареканий и опасений. Необходима срочная реакция Рособрнадзора, направленная на отмену или радикальную пересмотр этих документов, с целью восстановления законности, обеспечения эффективного функционирования учреждений культуры и защиты интересов общества.
Только при условии прозрачного и законного регулирования культурной сферы можно рассчитывать на её развитие и процветание в будущем.
